对《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》提出14条建议 绿会研究室

  原标题：对《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》提出14条建议 绿会研究室

  2023年12月14日，生态环境部办公厅在其官网发布关于征求《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》的函，就生态环境部组织起草的《生态环境分区管控管理暂行规定（征求意见稿）》征求意见，以完善生态环境分区管控制度体系，规范生态环境分区管控管理。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“中国绿发会”、“绿会”）研究室经认真研究、讨论，提出十四条修改意见，并于截止日期前将建议发送给指定邮箱，供生态环境部环评司参考，具体意见内容如下：

  《中华人民共和国海南自由贸易港法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，规范生态环境分区管控管理，制定本规定。

  为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等法律和法规和规范性文件，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，规范生态环境分区管控管理，制定本规定。

  没必要列举多个法律文件、放三个有代表性的就即可，流域法可以不放在列举之列。

  生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

  生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”“定目标”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

  生态环境部牵头制定生态环境分区管控有关政策、标准、规范，指导生态环境分区管控制度实施和监督，加强重点流域、重点区域、重点海域生态环境分区管控工作统筹协调。

  生态环境部牵头制定生态环境分区管控有关政策、标准或规范，指导生态环境分区管控制度实施和监督，加强重点流域、重点区域、重点海域生态环境分区管控工作统筹协调。

  加强生态环境分区管控在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的实施应用，……

  加强生态环境分区管控在政策制定、区域规划、环评审批、项目准入、园区管理、执法监管等方面的实施应用，……

  生态环境分区管控的实施要求还应包括区域规划、环评审批、项目准入，因此建议在此条中补充添加。

  ……定期开展专业方面技术人员培训，提升技术能力，支持社会组织广泛开展生态环境分区管控宣传培训。

  生态环境分区管控不仅要专业技术人员的实施，还需要社会大众的了解和监督，因此建议支持社会组织开展生态分区管控的宣传培训。

  生态环境分区管控方案应根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，全面落实主体功能区战略，……

  生态环境分区管控方案应以改善环境质量为核心，根据本行政区域的生态环境和资源利用状况，全面落实主体功能区战略，……

  生态环境分区管控方案的核心目标应予以明确，并在此目标指导下开展相关工作。

  生态环境管控单元应当基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，最大限度地考虑ECO功能、生物多样性保护、污染物排放、资源环境承载能力等，以生态、大气、水、土壤、声、海洋等各要素管控分区成果为基础，衔接行政边界进行确定。

  生态环境管控单元应当基于生态环境结构、功能、质量等区域特征，通过环境评价，最大限度地考虑气候平均状态随时间的变化应对、ECO功能、生物多样性保护、污染物排放、资源环境承载能力等，以生物、大气、水、土壤、声、海洋等各要素管控分区成果为基础，衔接行政边界进行确定。

  气候平均状态随时间的变化是当前人类共同面临的严峻挑战之一,积极应对气候变化是全球共识。党的二十大报告说明“热情参加应对气候平均状态随时间的变化全球治理”。

  生态与后面的大气、水、土壤、……不是并列关系，是包含关系，建议修改为“生物”，与后面的内容并列。

  优先保护单元以提升ECO多样性、稳定性、持续性为目标，加强生物多样性保护，维护ECO服务功能，同时考虑保护和恢复关键物种及其栖息地，重点明确禁止、限制类的开发建设活动。法律和法规另有规定的，从其规定。

  优先保护单元以维护和恢复物种及其遗传资源多样性、ECO多样性、稳定性、持续性为目标，加强生物多样性保护，提升ECO服务功能，同时考虑保护和恢复关键物种及其栖息地，重点明确禁止、限制类的开发建设活动。法律和法规另有规定的，从其规定。

  物种及其遗传资源多样性得以维护和恢复的前提下，ECO的多样性、稳定性、持续性才有机会达到。

  各级生态环境分区管控方案通过技术审核后，经同级人民政府审议，报上一级生态环境主管部门备案。

  各级生态环境分区管控方案通过技术审核后，经同级人民政府审议，并向社会公示后，报上一级生态环境主管部门备案

  在生态、水、海洋、大气、噪声、土壤、固态废料等环境管理中，应充分的利用生态环境分区管控成果……

  在生物、水、海洋、大气、噪声、土壤、固态废料等环境管理中，应充分的利用生态环境分区管控成果……

  涉及优先保护单元调整的，由省级生态环境部门开展技术论证后报上一级生态环境部门进行备案。

  涉及优先保护单元调整的，由省级生态环境部门开展技术论证后报国务院生态环境主管部门进行备案。

  涉及优先保护单元调整的，应由省级生态环境部门开展技术论证后，报上一级生态环境部门进行备案。

  如果上一级生态环境部门名称发生明显的变化，表述指向会发生明显的变化，修改后的表述指向不变，始终指向国务院生态环境主管部门进行备案。

  省级生态环境部门应当在更新完成后15 个工作日内组织完成成果数据自检，并通过生态环境分区管控信息平台做备案。备案材料主要包括：

  省级生态环境部门应当在更新完成后15 个工作日内组织完成成果数据自检，并通过国家生态环境分区管控信息平台做备案。备案材料主要包括：

  建议去掉 “可选”，论证是必要条件，应作为必选项，便于排除可能的主观干扰因素。

  明确工作要求，有关技术审核、公示、备案、发布等工作程序按照第二章规定执行。